日前，交通運輸部2017年第30號令公布了《民用航空空中交通管理規(guī)則》（以下簡稱《空管規(guī)則》）第五次修訂。為便于各級民用航空管理部門和空管單位更好理解相關內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就《空管規(guī)則》修訂出臺的背景、工作過程及主要修訂內(nèi)容解讀如下：

　　一、起草背景和過程

　　《空管規(guī)則》（CCAR-93TM）自1990年頒布實施，在本次修訂前已進行過四次修訂，《空管規(guī)則》的修訂完善，促進了行業(yè)的安全水平，提升了空管運行效率?？展芟嚓P領域在不斷的發(fā)展和變化，為適應空管工作的需要，同時引領空管行業(yè)的未來發(fā)展，根據(jù)民航空管工作的實際情況，參考國際民航公約附件及其他民航發(fā)達國家規(guī)章的修訂情況，民航局在深入調(diào)研的基礎上，完成了《民用航空空中交通管理規(guī)則》第五次修訂（征求意見稿），在廣泛征求并吸收有關行業(yè)意見后，結合合法性審查意見對征求意見稿進行了修訂，形成了規(guī)章修訂送審稿。2017年9月20日，《空管規(guī)則》第五次修訂經(jīng)交通運輸部第16次部務會審議通過。

　　二、主要修訂內(nèi)容

　　（一）篇章結構的調(diào)整

　　《空管規(guī)則》第五次修訂對規(guī)章的篇章結構進行了調(diào)整和補充，具體內(nèi)容從宏觀到細節(jié)、從管理到技術、從普遍適用到特殊要求的結構布局更加清晰。篇章的分布與國際民航組織及主要民航發(fā)達國家相應規(guī)則的結構更為接近，便于與國際規(guī)則的對比和借鑒。

　?。ǘ┕苤品諜C構的管理

　　現(xiàn)行《空管規(guī)則》主要規(guī)范了管制員的工作，對于管制單位的相關要求較少。此次修訂重點研究確定了管制單位的設立、管制單位運行、運行手冊、應急計劃、運行記錄等方面要求。例如：對管制單位實施縮小跑道運行間隔、平行跑道同時儀表運行、雷達管制等條件進行了規(guī)范。

　?。ㄈ┕苤七\行的管理

　　《空管規(guī)則》第五次修訂借鑒引用國際民航界先進的運行標準、程序等實踐成果，對我國相關管制運行規(guī)范進行了優(yōu)化，以促進安全水平和運行效率的提升。同時對運行變更和實驗運行做出專門規(guī)定，明確了運行變更和實驗運行的條件和申請、批復程序，以支持空管新技術、新運行方式的應用和發(fā)展，相關內(nèi)容主要有：間隔標準的降低、目視進近、全天候運行的管制服務等。

　?。ㄋ模┕苤茊T崗位工作管理

　　為了防止管制員疲勞上崗，影響飛行安全，《空管規(guī)則》第五次修訂對管制員崗位工作時間進行了進一步細化和界定。管制員崗位工作時間的規(guī)定依據(jù)了《中華人民共和國勞動法》，參考了民航其他崗位工作時間的要求，借鑒了歐美國家空管規(guī)則或管制員協(xié)會協(xié)議中對管制員工作時間的規(guī)定，有利于防止人為因素相關的不安全事件，同時維護管制員休息的合法權益。

　?。ㄎ澹╋w行情報服務和告警服務

　　《空管規(guī)則》第五次修訂中新增了飛行情報服務和告警服務的要求，明確了服務單位、服務范圍、服務內(nèi)容、服務優(yōu)先級、服務的階段、服務程序等，使空中交通服務的內(nèi)容更為全面。

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　　《空管規(guī)則》第五次修訂梳理、納入了有關法律法規(guī)對通用航空空中交通管理方面的規(guī)定，便于有關行業(yè)管理部門和企業(yè)理解、執(zhí)行。此外，還對無人駕駛自由氣球和無人駕駛航空器的管理做出了專門規(guī)定。

　?。ㄆ撸┡c相關專業(yè)的銜接

　　《空管規(guī)則》涉及的民航相關專業(yè)領域廣泛，例如：飛行標準、機場運行、不安全事件報告與調(diào)查、搜尋與援救等諸多方面?！犊展芤?guī)則》第五次修訂將有關問題進行了整理，使《空管規(guī)則》與民航有關規(guī)章、規(guī)定相銜接一致。

　　《空管規(guī)則》第五次修訂自2018年5月1日起施行。